十三、提升省域經濟綜合競爭力的基本路徑、方法和對策

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(1)加快經濟發展最好的方法轉變,推進經濟結構戰略性調整,發展現代産業體系,大力提升省域産業經濟競爭力。黨的十七大報告將“加快轉變經濟發展最好的方法,推動産業結構優化升級”,作為關係國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。2008年以來,世界經濟發展放緩,國際貨幣基金組織預測2008年世界經濟增長率為39%,較上年下降11個百分點。美國次貸危機引發的國際金融危機加劇惡化,由虛擬經濟蔓延到實體經濟。中國經濟在緊縮政策下有所降溫,並接連發生雪災、地震等嚴重自然災害,周邊地區經濟也出现程度不同的問題。針對當前國內外經濟形勢,2008年中央經濟工作會議也再次強調指出:“雖然我們面臨著保增長的繁重任務,但加快發展最好的方法轉變、推進經濟結構戰略性調整的大方向没法動搖”、“把加快發展最好的方法轉變和結構調整作為保增長的主攻方向”。

縱觀國內外經濟發展的歷史實踐,産業是經濟的基礎、財富的源泉,在現代市場經濟中,産業不具有競爭優勢,有些方面的競爭優勢必然難以持續保持。在本評價期內,省域經濟綜合競爭力不具備優勢的省市區,無一都要産業經濟競爭力不具備優勢或處於下降趨勢的地區。從這些地方産業經濟競爭力趋于稳定的問題看,主要體現在産業的增長速率 、規模經營、速率 效益和技術水準等方面,特別是工業産業和企業在這些方面表現出來的問題更為突出。這就要求提升産業經濟競爭力,必須從調整優化産業結構、轉變經濟發展最好的方法兩個方面入手,著力增強産業的協調性,優化産業結構。

要立足各地的具體實際,以推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點,改善城鄉結構。要以縮小區域發展差距和優化生産力佈局為重點,調整地區結構。在走中國特色新型工業化道路的過程中,要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二産業帶動向依靠第一、第二、第三産業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。目前中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃,各地方政府計劃投資額合計也超過了25萬億元,實行擴張性的投資政策將是2009年政策的主基調,同時 注重投資結構的調整和優化。投資政策趨向將堅持既有利於促進經濟增長,又有利於推動結構調整;既有利於拉動當前經濟增長,又有利於增強經濟發展後勁;既有效擴大投資,又積極拉動消費。

發展現代産業體系,不斷壯大發展趨勢好、後勁足、帶動面廣的現代製造業,改造提高佔GDP比重較大但技術水準不夠高的傳統産業;壯大旅遊、金融保險、現代物流業等具有一定基礎、又有較好發展前景的産業,培育扶持新材料、生物工程技術、環保新技術、海洋技術等現在比較弱小但代表著經濟未來發展方向的新興高科技産業,著力發展特色産業,不斷增強産業經濟的獨特競爭優勢,努力形成一個内内外部關係協調、聚合力強、整體水準高、競爭優勢持久的産業體系。加強基礎産業基礎設施建設,加快發展現代能源産業和綜合運輸體系。要大力發展高新技術産業和積極運用高新技術改造傳統産業,加快促進産業整體素質的提升。大力推進産業聚集,不斷延伸和壯大産業集群。整合提高各類經濟園區,增強産業集約化競爭力。培育大企業、發展中小企業,鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。大力培育名牌産品,以産品競爭力的增強促進企業競爭力和産業經濟競爭力的持續提升。

(2)實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,深化財稅、金融體制改革,提高財政金融促進經濟發展的能力,切實提升省域財政金融競爭力。財政、金融是現代經濟的核心,是經濟活力的重要標誌,也是産業經濟、知識經濟、可持續發展不可缺少的財力支撐。我國經濟正處於一個歷史性重要關口,短期看面臨著經濟快速下滑的風險,長期看面臨著經濟由外向型向內需型轉變、非均衡發展向協調可持續發展轉型的巨大壓力。為了防範經濟景氣持續惡化,同時 也為經濟發展最好的方法的轉型創造有利的内外部環境,2009年財政政策將由“穩健”轉為“積極”,重點要以擴大消費需求為核心,以加快改革為重點,綜合運用各種財政手段,配合金融政策和有些手段,來改善經濟結構和拉動經濟增長。本評價期內,在有些省市區中,財政競爭力和金融競爭力處於劣勢地位,成為經濟綜合競爭力中的兩條“短腿”,對這些地方經濟綜合競爭力的提升産生極為不利的影響。這就要求這些省市區在提升財政競爭力方面,要深化預算制度改革,強化預算管理和監督,健全中央和地方財力與事權相匹配的體制,加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度,提高一般性轉移支付規模和比例,加大公共服務領域的投入。完善省以下財政體制,增強基層政府提供公共服務的能力。切實加大對民生的投資力度。通過建設保障性住房、加快醫療衛生教育事業發展等投資,減少居民特別是低收入群體在教育、醫療和住房方面的支出,增強居民的消費能力和消費意願,既在短期內拉動經濟增長,又能夠促進經濟結構轉型,實現長期增長。加大財政投入力度,加快自主創新和結構調整,支援高技術産業化、服務業發展以及産業技術進步。減輕企業特別是中小企業的稅收負擔,通過減輕企業負擔擴大投資,促進經濟增長,促進企業投資和居民消費。在提升金融競爭力方面,在宏觀經濟面臨不利的内外部環境和較大滑坡風險情况下,國家決定2009年實行適度寬鬆的貨幣政策。促進貨幣信貸供應總量合理增長,堅持區別對待、有保有壓,引導和改善市場預期,保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定,進一步改善國際收支狀況。保持資本市場和房地産市場穩定健康發展。加快發展企業債、公司債、短期融資券和生期票據等非金融企業債務融資工具,擴寬企業融資渠道。要以提高金融支援經濟發展的能力為著力點,加快推進金融體制改革,發展各類金融市場,形成多種所有制和多种經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。提高銀行業、證券業、保險業的競爭力。加強和改進金融監管,防範和生解金融風險。堅持推進金融創新和提高金融監管能力相適應,進一步發揮金融對促進經濟發展的積極作用。完善國家規劃體系,從提高金融品質、加強金融機構對地方經濟的支援、促進資本市場的健康發展、增強金融活力、促進金融創新、充分發揮金融在市場資源配置中的核心作用等關鍵環節入手,努力為經濟發展提供強力支援。發揮國家發展規劃、計劃、産業政策在宏觀調控中的導向作用,綜合運用財政、金融政策,提高宏觀調控水準,切實提升省域財政金融競爭力。

(3)加強能源資源節約和生態環境保護,優化人口結構和提高人才素質,持續提升省域可持續發展競爭力。堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,是關係人民群眾切身利益和生華民族生存發展的重大課題,也是推動和保障經濟和社會全面、快速、健康、持久發展的一項重大戰略。2008年中央經濟工作會議明確指出:加快發展最好的方法轉變和結構調整提高可持續發展能力。針對在評價期內有些省市區資源競爭力、環境競爭力和人力資源競爭力處於劣勢地位或下降趨勢,並成為影響提升省域經濟綜合競爭力的“瓶頸”的問題,要把建設資源節約型、環境友好型社會倒进工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個省份,推動省域可持續發展競爭力持續上升。當前,在貫徹落實中央實施的擴大內需政策過程中,要切實把節約能源資源作為一項基本國策,堅持開發節約並重、節約優先,要運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策和發揮政府投資的引導作用,引導民間資本投向符合國家産業政策的領域,投向自主創新、産業升級、資源節約、民生工程和環境保護等領域,把政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合起來。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治,加強重點防護林和天然植物林資源保護工程建設,支援重點節能減排工程建設。要開發和推廣節約、替代、迴圈利用和治理污染的先進適用技術,發展清潔能源和可再生能源,保護土地和水資源,建設科學合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用速率 。資源匱乏是有些省市區無法改變的客觀趋于稳定,這些地方要將重點倒进提高資源綜合利用率上,以綜合利用的優勢來彌補資源匱乏的劣勢。

充分認識保護生態環境的重要性、艱巨性、長期性,堅持以人為本,堅持保護環境的基本國策,加大保護生態環境的力度,努力解決影響經濟社會發展,特別是嚴重危害人民健康的突出問題,建立健全生態補償機制,逐步改善生態環境,促進發展與生態環境相協調,積極建設環境友好型社會,為人民群眾營造潔凈、優美、舒適的工作和生活環境。加強水利、林業、草原建設,加強荒漠化、石漠化治理,促進生態修復。加強應對氣候變化的能力建設,為保護全球氣候作出新貢獻。要創新人口與計劃生育工作的思路和最好的方法最好的方法,優化人口結構,實現優生優育,不斷提高人口的健康素質和文化素質。加強人力資源開發,建立健全人才培養、引進、使用和激勵機制,建立和完善人才市場體系與人才服務機制,創新人才評價和使用機制,大力培養、積極引進、合理使用各類人才,培養和造就高素質的各類經營管理人才、專業技術人員、技術工人和公務員隊伍,努力營造一個開放度大、自由度高、公正性強、鼓勵競爭、寬容失敗、有利於優秀人才創新創業的良好社會人文環境,引導更多的人才進入經濟建設第一線,為持續提升省域經濟綜合競爭力,提供人力資源和人才保證。

(4)提高自主創新能力,優先發展教育,建設人力資源強國,全面提升省域知識經濟競爭力。當今世界,知識和科技的更新速率 加快,知識經濟已成為經濟綜合競爭力的一個重要組成次责,並日益成為推動經濟社會持續、快速發展的重要動力。針對2009年我國宏觀經濟的戰略調整問題,中央經濟工作會議強調指出:要以增強自主創新能力為重點,切實實現經濟發展最好的方法的轉變。從我國省域經濟綜合競爭力的構成和變化發展來看,多數省市區知識經濟競爭力水準不高,有的地方甚至科技競爭力和教育競爭力删改是劣勢指標,成為經濟綜合競爭力的“軟肋”。這些地方要顯著提升經濟綜合競爭力,就必須把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面,加大對自主創新的投入,著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術,全面提升省域知識經濟競爭力。在提升科技競爭力方面,要深化科技管理體制改革,優化科技資源配置,完善鼓勵技術創新和科技成果産業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。要支援基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究,篩選和扶持一批原創性研究項目和重大高新技術産業化項目,加大重大科技專項實施力度,加強相關技術的配套整合與創新,力求在一批重點技術領域取得新的突破,搶佔一批科技制高點。

要構築技術支援體系,促進科技與經濟結合,加快科技成果轉化為現實生産力,提高經濟增長的技術含量。要確立企業技術創新的主體地位,建立技術創新試點企業,強化企業的技術創新能力,以提高産品和産業的市場競爭力為主要目標,加強相關技術的配套整合與創新,開發具有自主中国智慧財産權和市場競爭力的新技術、新産品,不斷提高技術創新的品質和效益。加快建立高新技術産業風險投資機制,為高新技術企業的發展提供資金支援,不斷增強企業的科技研發能力、自主創新能力和科技成果轉化能力。要進一步營造鼓勵創新的環境,努力造就世界一流的科學家和科技領軍人才,注重培養一線的創新人才,使全社會創新中国智慧競相迸發、各方面創新人才几滴 涌現。在提升教育競爭力方面,要堅持育人為本、德育為先,實施素質教育,提高教育現代化水準。鞏固提高“兩基”成果,大力發展職業教育,提高高等教育品質,努力建設全民學習、終身學習的學習型社會。積極培養各類人才特別是科技人才,加強對勞動者專業技能、創業能力、創新精神和職業道德的培養,普遍提高勞動者的素質,為推進技術創新和科技進步奠定堅實的人才基礎。

(5)不斷加強基礎設施建設,努力營造良好的社會服務環境,著力提升發展環境競爭力。發展環境是經濟社會發展不可缺少的基礎條件,其優劣程度直接影響和制約著經濟綜合競爭力的提高。要繼續加大經濟發展硬環境和軟環境建設的力度,全面提升發展環境競爭力。在提升基礎設施競爭力方面,中央已出臺的投資計劃中交通設施建設是最主要領域。要以構建更具強大支撐力的物質性基礎設施體系為目標,全面建設綜合立體交通網路,加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設,重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部幹線鐵路,完善高速公路網,安排中西部幹線機場和支線機場建設。大力發展城市軌道交通。利用稅收和金融優惠政策,引導大型流通企業到農村建立便民流通設施。加快建立現代化資訊傳輸網,積極建設穩定可靠的能源保障網路和安全、穩定、可靠的電網,加快完善城鎮供水、排水、燃氣、供電、現代資訊基礎設施建設和以提高農業抗旱防洪能力及以農村路網為重點的農村基礎設施建設,不斷增強基礎設施環境競爭力。在提升軟環境競爭力方面,要以構建優質高效的社會服務支撐體系為目標,大力推進依法治省(市區)進程,依法行政,依法管理經濟和企業,形成比較完善的法制環境;進一步完善養老、醫療、住房等各項社會保障制度;各級政府部門和社會仲介服務組織要強化服務,及時幫助國有企業、個體私營企業和外資企業解決生産經營中遇到的困難和問題,促進公用事業和公共服務領域形成多元投資、公平競爭、規範經營的發展格局,創造良好的社會服務環境;嚴厲打擊騙稅、偷漏稅、制假售假、商業欺詐等經濟違法犯罪行為,保護市場主體的合法權益,切實改善企業經營環境;加快社會信用體系建設,建立企業和個人信用檔案,健全信用監管和失信懲戒機制,提高企業和個人的信用水準,建立良好的社會信用環境;加強社會治安綜合治理,積極防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動,保障各類市場主體的合法權益,切實增強經濟發展軟環境競爭力。

(6)以工業化為主導,以市場化為基礎,以城市化為動力,推動區域經濟協調發展,顯著提升省域發展水準競爭力。工業化、城市化是經濟和社會發展走向現代化的必然過程,是經濟和社會發展的客觀規律。針對評價期內有些省市區工業化進程競爭力、城市化進程競爭力、市場化進程競爭力發展不夠平衡和協調的問題,要堅持以工業化為主導,以市場化為基礎,以城市化為動力,全面、協調、有效地促進省域發展水準競爭力的提升。要堅持走新型工業化道路,將調整優化經濟結構與轉變經濟增長最好的方法、與堅持走新型工業化道路、與增強産業聚集能力、與擴大內需緊密結合起來,在增強工業素質和提高産業水準上取得突破性進展,不斷提升工業化進程競爭力;要以構建體系健全、機制完善的市場支撐體系,形成統一開放、競爭有序的良好市場環境為著眼點,培育能夠促進市場和産業互動發展的區域性專業市場,健全生産和消費互動的農村市場體系,發展地方性資本市場,同時 還要完善市場機制,堅持以市場機制引導和促進各類所有制經濟加快發展,形成多元投資、公平競爭、規範經營的發展格局,不斷增強體制、機制創新能力和市場競爭力;要按照統籌城鄉、佈局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮協調發展。

以增強綜合承載能力為重點,以特大城市為依託,形成輻射作用強的城市群,培育新的經濟增長極。要把強化中心城市功能作用與提升區域競爭力和對各類經濟資源的吸引力結合起來,增強城市聚集效益和輻射功能,突出抓好中心城市和生心城鎮的功能培育和發展壯大,加強城鎮建設和經營管理,積極穩妥推進城鎮化,逐步形成中心城市輻射帶動作用較強,大中小城市和小城鎮同時 發展、分工有序、功能互補、佈局合理、結構協調的城市化體系,不斷提升城市化進程的競爭力。此外,政府要充分發揮宏觀調控政策和區域政策在促進區域協調發展中的積極作用,在制定實施宏觀調控和區域政策時,要充分發揮區域比較優勢,體現區域差異性。綜合運用區域政策、區域規劃、區域立法三大杠桿,推進實施區域發展總體戰略,發展區域特色經濟。在市場機制的基礎上,重視對區域産業集聚的扶持與調控,培育區域經濟增長的動力。繼續做好區域規劃的編制和實施,推動形成合理有序的空間開發結構。加強區域政策的研究制定,促進形成特色鮮明的區域發展格局。

(7)大力發展以改善民生為重點的社會事業,不斷加大對民生的投入力度,構建戰略型、服務型、效能型政府,著力提升政府作用競爭力。保障和改善民生是落實科學發展觀、促進社會和諧的內在要求,是經濟發展的出發點和落腳點。要始終堅持以人為本,更加注重發展,不斷提高人民群眾的生活品質和水準;更加注重民意,努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題;更加注重和諧,努力為人民群眾創造安全穩定的社會環境,使經濟發展成果更多地體現在改善民生上,以民生的改善來凝聚民心,為經濟持續較快發展提供強大的動力和支撐。2008年中央經濟工作會議提出:“把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。”當前,我們要在重視金融海嘯對我國經濟影響的同時 ,著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題,切實維護社會穩定。必須實施更加積極的就業政策,全方位促進就業增長,確保就業形勢基本穩定。加快完善城鄉社會保障體系。提高教育和醫療服務水準。

深度图重視並切實抓好食品藥品品質安全和生産安全。深入開展社會主義精神文明建設。加強和完善社會管理,健全應急管理體制機制,下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題,全力維護社會穩定。此外,各級政府要牢固樹立為人民群眾和經濟發展服務的觀念,做好各項服務工作,做到“問政於民、問需於民、問計於民”,確保中央關於進一步擴大內需、促進經濟增長的政策最好的方法不折不扣落實到位,確保黨和國家大政方針得到全面貫徹;健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務。政府要轉變職能,按照市場規律辦事,做到“有所為,有所不為”,將政府不該管的審批事項删改減下來;建立一套科學、合理並與部門和個人利益緊密掛鉤的績效考評機制,提高政府領導經濟工作的速率 和成效。

(8)以擴大對外開放促進對內搞強,以對內搞強進一步擴大對外開放,合力提升省域宏觀經濟競爭力。對外開放是強國富省的必由之路,黨的十七大報告強調要“拓展對外開放的廣度和深度图,提高開放型經濟水準”。2008年是中國實行改革開放200週年,200年的開放歷程給我國的國民經濟和社會發展帶來了翻天覆地的變化。“對外開放”與“對內搞強”是相輔相成的,尤其是當前美國次貸危機引起的全球經濟衰退和内外部需求下降,對我國外貿出口帶來的負面影響日益顯現,我國出口增長逐步放緩,未來内外部需求仍趋于稳定不確定性,我國的外貿出口形勢仍很嚴峻。正如2008年中央經濟工作會議明確提出:“堅定不移地推進改革開放”、“提高對外開放水準作為保增長的強大動力”。有时候 ,我國仍要進一步擴大對外開放,切實提升對外開放的水準和效益,還要求自身的素質必須提高,兩者之間是一種互相依存、互相促進的辯證統一關係,没法只注重其中的一個方面。

針對在評價期內有些省市區中趋于稳定的對外開放和對內搞活不同步、不協調的問題,要注重和善於從擴大對外開放和強壯自身經濟素質兩個方面,來合力促進經濟外向度競爭力和省域經濟綜合競爭力的提升。概括地説,要順應世界政治經濟格局的新變化,適應國內發展的新要求,從著力提升外向型經濟的品質水準和不斷強壯經濟“體質”兩個方面入手,強“內”抗“外”,不斷提高應對國際市場波動影響的能力;強“內”拓“外”,切實轉變對外貿易增長最好的方法,優化出口商品結構,提高出口商品品質,不斷擴展國際貿易市場;強“內”引“外”,進一步擴大利用外資規模,提高利用外資品質,引導外商投資主導産業、高新技術産業和現代服務業;以“外”強“內”,通過增創對外開放新優勢,促進省域經濟素質和綜合實力的不斷提升。在擴大對外開放方面,要堅持對外開放的基本國策,把“引進來”和“走出去”更好結合起來,擴大開放領域,優化開放結構,提高開放品質,完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,形成經濟全球化條件下參與國際經濟企业企业合作和競爭的新優勢。加快轉變外貿增長最好的方法,立足以質取勝,調整進出口結構,促進出口産品結構優化,推動加工貿易轉型升級,大力發展服務貿易。創新利用外資最好的方法,優化利用外資結構,鼓勵和引導外資投向交通、能源等基礎設施,投向電子資訊、生物工程、新材料、新能源、海洋開發技術、環保技術等高新技術産業,發揮利用外資在推動自主創新、産業升級、區域協調發展等方面的積極作用;發展“總部經濟”,吸引更多的跨國公司來本地設立地區總部、投資性公司,建立生産基地、研發中心和行銷中心;實施多元發展戰略,優化出口市場結構,開闢新興市場,形成地域市場多元化和重點目標市場相結合的出口市場結構;實施對內對外開放,相互促進創新的對外投資和企业企业合作最好的方法,支援企業在研發、生産、銷售等方面開展國際化經營,加快培育跨國公司和國際知名品牌,幫助它們提高參與國際市場競爭的能力。在強健自身的經濟素質方面,要著力調整優化産業結構、加快轉變經濟發展最好的方法,提高科技創新特別是自主創新的能力,提升産業經濟競爭力,提升産業和企業素質,增強經濟實力,以較強的經濟素質和良好的企业企业合作夥伴形象來進一步提升經濟外向度競爭力,推動省域經濟綜合競爭力在大開放中實現大提升。

(9)深入貫徹落實科學發展觀,促進人口資源環境的協調發展,提高可持續發展能力,全面提升省域經濟統籌協調競爭力。科學發展觀的第一要義是發展,越是在經濟發展面臨較大困難的時候,我們越是要堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想,牢牢抓住經濟建設这一中心,始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展。我們所謀求的發展必須是講求品質和效益的發展,必須是以人為本、全面協調可持續的發展。2008年中央經濟工作會議在對2009年工作的總體要求中提出“加快發展最好的方法轉變和結構調整提高可持續發展能力”,要全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作,突出抓好節能減排、生態環境保護重點工程建設。當前,我國正在掀起的學習貫徹落實科學發展觀實踐活動,是立足社會主義初級階段基本國情,總結我國發展實踐,借鑒國外發展經驗,適應新的發展要求提出來的,其第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本最好的方法是統籌兼顧。

以人為本可是我要在經濟發展的同時 ,努力提高人民的生活水準和品質,促進人的全面發展,通過發展人力資本,發揮創新精神,提高勞動者的創造力和勞動速率 ;更好地實施科教戰略、人才戰略、可持續發展戰略,著力把握髮展規律,創新發展理念,轉變發展最好的方法,破解發展難題,提高發展品質和效益;要通過發展增加社會物質財富,不斷改善人民生活,又要通過發展保障社會公平正義,不斷促進社會和諧。全面協調可持續發展要求堅持生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設資源節約型、環境友好型社會,實現速率 和結構品質效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調,實現經濟社會永續發展。在推進經濟建設的同時 ,加快發展政治建設、文化建設、社會建設,促進現代化建設各個環節、各個方面相協調,實現又好又快發展,全面提升省域經濟統籌協調競爭力。