应松年:新中国行政法的发展

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  对谈人:应松年教授(中国法研究会行政法学研究会会长)

   王旭(中国政法大学1006级行政法学博士研究生)

  主题厘定

  王旭:非常感谢应松年老师接受让让.我 党委宣传部策划的这次系列访谈。我为您次访谈设定的主题是:中国行政法的发展:光荣与梦想。确实挑选要是 要是 主题,我当时人有如下的考虑:首先是基于您在中国行政法发展脉络中处在的地位与作用。让让.我 作为行政法学的后学都知道,您对中国行政法的发展,无论是制度构建还是学术发展,都做出了很大的贡献。我不揣冒昧,把这俩 贡献归结为要是 方面:对中国行政法制创建与完善的推动;对中国行政法学积累与创新的推动;对中外行政法交流与借鉴的推动。全都,设计要是 要是 看似“宏大叙事”的主题,实则切中肯綮,符合受访者的实际身份与贡献。其次,作为一种制度成就也好,一种知识形 态也好,中国行政法都须要得到阶段性的总结与反思,其中既有收获之光荣,要是 乏反思、批判,进而憧憬与梦想的意味。作为年轻的学科,这俩 阶段性的反思与总结我想是能助 开启每要是 人的思绪,既更明确目标与辦法 ,又并能补救在探索的路上路径的迷失。

  应松年老师:谢谢王旭,确实客气。你的这俩 提纲我看一遍。问题设计得很好,并能按照这俩 主题来谈一谈。

  一、中国行政法的立法成就

  王旭:好的。我把采访提纲分成两组问题,第一组问题集中在中国行政法制的发展问题上。无论从文化传统还是从制度成就来看,中国行政法的发展要是 有点要指标要是 立法成就。意味它既革新了文化,又完善了制度。作为中国行政法制创建与完善的推动者,您并能简要为让让.我 勾勒一下中国行政法的立法成就以及它们在革新文化与能助 社会发展方面的伟大作用?

  应松年老师:中国行政法的确在立法上取得了伟大的成就。虽后后会说很完善了,但我认为对于文化、社会和制度的作用是巨大的。首先这俩是,从数量上看就能发现从建国到文革那一段,让让.我 的行政管理方面的法律和法规有要是 变化,要是 从要是 百废具兴的起点在数量上后后开始逐渐的增多,再到要是 万马齐喑的年代法律的数量又降到最低。后后到了100年代中后期,行政法律的立法工作后后开始得到国家的重视,意味改革开放的发展给让让.我 的行政法律提供了现实的须要,依法治国慢慢成为一种潜在的观念与需求,而依法治国的要义要是 依法行政。行政之无法,则国将无法。后后,让让.我 后后开始有这俩 须要,后后这俩 观念的转变在于,行政法首先在于规范行政权力、国家权力,而不仅仅是服务于国家行政管理秩序的须要。89年让让.我 制定了行政诉讼法,现在回过头来看行政诉讼法当然会有不完善的地方,但任何制度评价都应该放上去那个制度的生成社会背景和历史坐标中来评价才是客观与公正的。行政诉讼法对于让让.我 的文化和社会发展来说,合适好多个有点重要的意义和作用:第一是革新观念。中国的传统政治文化无缘无故 是威权文化与统治文化,社会严重不足对于政治权威的制度性监督与理性化对抗机制。老百姓的日常观念中更多是“民不与官斗”,行政诉讼法最大的观念革新要是 传递了要是 信号:行政须要得到法律的监督,公民并能通过法律来纠正行政违法的行为,捍卫当时人的权利。“周虽旧邦,其命维新”。国家的观念和文化处在改变则是让让.我 这俩 古老的民族最深刻的改变与进步。这是行政诉讼法带来的贡献,这么行政诉讼法的制度性铺设,让让.我 就无法想象观念的革新。第二、行政诉讼法的颁布为公民有效维护当时人的合法权利、行政机关按照法律要求来依法行政提供了制度基础。民告官确实仅仅反映在观念上,更体现在制度保证上。行政诉讼法一系列制度性规定保证了公民并能有效的维护当时人的权利,行政机关后会要是 明确的法律参照来判断当时人的行为与非 合乎法律的要求。并能说,诉讼型态使得公民与行政机关的社会性纠纷被放置到要是 相对独立、公正与理性的进程性轨道中,通过文明的法律辦法 加以补救,这是行政诉讼法对于社会发展的要是 重要保障作用,它补救了大规模的社会动荡,也使得公民拥有了监督行政、维护当时人权利的防御性工具。后后,它是一部构建和谐社会的重要法律。第三、行政诉讼法还催生了后后一系列行政法律的出台。行政复议法、行政处罚法、国家赔偿法、行政许可法,直到让让.我 正在审议的行政强制法,还希望要制定的行政收费法,行政进程法,我这里提到的这俩法律,后会规范并肩行政行为的法律。这也正反映了中国行政法律的制定发展的特殊路径。市场经济要是 法治经济。我国市场经济又是在政府推动与能助 分类整理展的。但却严重不足规范政府与市场关系的这俩带普遍性、并肩性的法律。如涉及政府各个部门的这俩并肩性的行政行为的规范。包括处罚、强制、许可、收费、责任,尤其是行政进程等,后后,中国的立法机关把相当大的关注力放上去这俩 方面。这是一根体现中国国情和特点的行政法律制定之路。实践意味证明,那先 法律的制定对中国完善行政法治和建设法治政府的意义和作用。但从立法渊源来看,并能说相当大的要是 意味要是 行政诉讼法的催生。说到新中国行政法的立法成就,那先 法也都体现了让让.我 的成就。行政处罚法明确了正当进程的观念,第一次明确了立法中的设定权问题,并把这俩 观念落实到一系列的制度之中,进程是理性的产物,这俩 进程制度的设计能助 整个社会,尤其是行政机关理性的运行。国家赔偿法也是,确实今天来看有这俩制度须要完善,但当时它首先是要是 观念信号的传达,那要是 责任政府。政府行为,行政机关的一切公务行为,它后会恣意的,后会权力和意志的产物,并能不负任何责任。相反,它产生的后果意味违反了法律的规定,给公民带来了损失,是须要承担责任的。这俩 社会公共生活中的问责逻辑的确立标志着让让.我 依法行政又向前推进了一步。政府行为不但要受到法律监督,后后要承担责任,让让.我 的政府不仅是有限政府,后后还是责任政府。行政许可法的出台,是让让.我 政治体制改革走向纵深的要是 标志,确实在现实中还处在这俩规避这俩 法律的地方,但不可组阁 ,它是1998年行政审批体制改革的法律成果,对于社会的发展,尤其是市场经济的发展,对于补救政府过分伤害民生,不与民争利,保证经济交易的带宽单位与效益,都起到了重要的作用。立法法也是,立法法的出台首先是让让.我 行政法的须要,意味授权立法在当代中国也非常普遍,但行政法学界普遍感觉到其中严重不足基本的规范与要求,严重不足法律的控制与监督,容易流于部门利益,后后须要一部宪法性法律来专门规范行政立法问题,立法法顺应松年老师了这俩 要求,其包含全都制度与原则后会让让.我 行政法迫切须要的,比如法律保留原则,立法法着重规定立法保留,但早在96年的处罚法中,对于处罚权的设定,就意味体现了法律保留原则。这么,正在审议的行政强制法,要起草的行政收费法,也都将对社会生活产生不可低估的影响。都将更深入的保证公民的权利。在那先 法律的基础上让让.我 并能形成让让.我 的行政进程法,以一部法典的形式来统一法律适用和行政执法的基本标准与进程性要求,这将标志着我国行政法律制度的要是 层厚性性性心智心智成熟 图片 是什么是什么是什么是什么 图片 的时刻的到来。

  王旭:应老师纵横捭阖,为让让.我 从49年无缘无故 到今天的立法成就进行了勾勒和素描,让我深受启发和鼓舞。的确,意味说中国行政法的发展取得了很大的成就,这么要是 重要的测量标准当然要是 立法成就。它对观念的更新,使得制度发展具有了一种无法阻挡的社会期待,形成浩浩汤汤的历史潮流,这么那先 立法,让让.我 无法相信“依法治国”到“依法行政”。那先 观念会这么比较慢的改变让让.我 的传统政治文化,成为共识。并肩,立法经验的积累与娴熟又标志着让让.我 行政法律领域条分缕析的补救社会关系的性性性心智心智成熟 图片 是什么是什么是什么是什么 图片 与完善,标志着行政法在保障民生与规范国家权力方面中国智慧、理性与经验的不断性性性心智心智成熟 图片 是什么是什么是什么是什么 图片 。当然,法律的发展除了依托立法技术与立法理念的不断完善,还取决于法律教育与学术研究的先进与发达,以为制度建设提供源源不断的智力支持。作为中国行政法学发展的推动者,您并能为让让.我 勾勒一下中国行政法应学术研究与行政法学教育的已有成就呢?

  二、教材编写、比较研究与中国行政法学的发展

  应松年老师:好的。这俩 问题也非常重要。的确,这俩 问题也关系到制度建设,而不仅仅是学术一种的事情。行政法学在中国的确是年轻学科,但年轻确实代表落后和缺点,相反,它的成就也是非常大的。在这俩 过程中,有要是 地方是须要重视的,要是 是统编教材的写作,要是 是外国行政法学的研究。我参与了新中国最早的统编行政法学教材的编写工作,这么多年来也还主编或组织各种科研与教学力量编写了全都教材。行政法学的发展,作为一种智性与知识的发展,非常重要的积累就体现在教材编写之中。教材编写确实看似不如专著与专论那样闪耀作者的中国智慧火花,但对于整个学科建设来说,却是非常重要:第一、它是锻炼队伍的须要。这支教材编写者的队伍既是科研的队伍,又是教学的队伍。象第一部教材的编写,就在全国各地招来行政法学的研究者与教学者,让让.我 认真讨论,从立场、框架到观点、材料和辦法 ,这俩 流程下来,就能形成要是 很好的、经过锻炼的队伍,让让.我 从编写教材后后开始,熟悉与感受行政法学的基础问题、基本辦法 与研究重点究竟有那先 ,这俩 学科的学科体系究竟怎样才能搭建,这俩 学科在讲授和研究过程中须要突出哪里,须要引导学生学这俩那先 地方,须要留有余地,保持思考空间的又是那先 地方,这么梳理学科的脉络与血肉,就并能为这俩 学科的厚积薄发与承前启后打下要是 基础,也并能培养编写者的科研和教学能力。并能看一遍现在行政法学的那先 中坚力量,后会过编写教材的经历。第二、编写教材也是在一定程度上达成共识的须要。胡适说“为学要在不疑处有疑”。当然是,学术观念的怀疑与论辩,观点的多歧,后会很正常的,让让.我 编写教材后会要统一观点,统一思想,要是 努力追求和而不同,意味这是要是 学术传统形成的前提。学术研究须要对话与交锋,但须要建立在这俩最低共识与一致的前提下,比如学科的基本概念及内涵,基本的问题意识与立场,基本的学术资源与规范,后后理性的讨论就无从谈起,让让.我 的讨论就意味会变为游谈无根,打太极,这么交锋,自说自话,意味就会变为纯粹的当时人观点之争。编写教材的作用要是 要树立这俩 学科学术研究的基本范式与标本,让让.我 并能在这俩基本统一的起点上讨论问题,并把那先 问题深入。让让.我 并能看一遍今天行政法学的专著或专论无论在数量和质量上后会进步,但让让.我 对于全都基本的问题立场和概念还是并能达成一致,正是这俩 一致保证让让.我 并能在此基础上更深入研究这俩问题,并使得对话成为意味。最后,编写教材还是真正形成学术传统的须要。在中国还严重不足真正的学派,在国外全都学派,比如行政法的功能主义学派,行政法的规范主义学派,让让.我 确实能形成传统,和让让.我 具有要是 稳定的学术典范是有很大关系的。让让.我 后会有当时人的代表性教材或教材式的著作,以表明让让.我 的精神源头与基础。学术的创新和发展都后会从天而降的,并能循着一定的历史脉络和机理找到最初的积淀之处,这么教材往往要是 展示这俩 原初性积淀的很好典范。全都,我认为要重视行政法学教材的编写工作。当然,可喜的是,近几年来行政法专著与论文的大量涌现。这标志着我国行政法研究正在向纵深发展。学科水平毕竟是要靠专著和论文来体现的。这方面的情况表并能参考“中国行政法二十年丛书”中的《行政法治文苑》,厚厚一册资料目录,记录了让让.我 行政法学研究二十年之中取得的学术成果。

  外国行政法也是对于让让.我 的研究和教学来说非常重要的要是 部分。整个法学研究对于让让.我 国家来说都后会具有盐晶 正当的。意味让让.我 的学术资源和问题立场很大程度都来自西方,来自层厚发达的市场经济与民主政治条件下的学术启发。行政法学要是 例外,让让.我 的概念、理论和制度后会可补救要受到西方视野的影响,也后后介绍、翻译、讲授西方行政法也就成为让让.我 学术研究和教学的重要一环。应该说随着让让.我 学者外语水平、专业素养和整体环境的不断提高,让让.我 外国行政法的研究和教学也取得了不错的成绩。大量的外国行政法理论与观点,让让.我 的制度设计都被介绍到让让.我 国家,并为让让.我 所熟悉和运用,现在让让.我 全都的观念和理论也都直接在外国行政法的基础上来创新和发展。这里当然要提到的是王旭名扬老先生的三部著作,她们让全都学者受到深深的教益。王老这三部书不但建立在一手资料的掌握与实地考察之上,后后有他当时人的观点与主张,既是介绍型的著作,又是研究型的著作。在这里让让.我 恐怕能获得好多个启发:第一、要用一手资料来研究外国行政法。让让.我 现在要超越王老的高峰,有点要要是 在一手资料的掌握与消化上要并能整体性的推进,而非要要是 个别学者走在前面。(点击此处阅读下一页)

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