李楯:请铁道部长听意见

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  又值春运,将及两会,该是给铁道部长提意见的已经 了。

  中国铁路是现今中国可能少有的政企合一、官商合一的部门了(可是是烟草)。你这人 体制,决定了铁路的自我意识与行为法子,也造成了一般人难以有被认为是“有效”地给铁路提意见的法子和路径,更难与铁路对话。

  中国铁路有宏大的规划,原拟2020年全国营业里程达8万公里,2008年,在应对金融危机的情景下,加大投入,改2020年全国营业里程达到12万公里以上。加之中国铁路已宣称:中国的高铁运营里程居世界第一,中国的高铁技术水平国际领先;正在建设中高铁里程是已投入运营高铁里程的近两倍。这使得中国铁路春风得意,踌躇志满。

  但无缘无故乘坐高铁的人的感受却另样。以“世界领先”的京津城际为例,外行人这样明了“无砟轨道”、“无缝线路”的技术高超,却随时感受到“速率上去了,服务下来了”的烦恼——首先,无缘无故往来京、津的人(有点儿是因工作而往来京、津的人),为方便乘车,会确定购买“京津城际铁路快通卡”,但你这人 由北京铁路局发行的“快通卡”是不给开发票的,只给开具“北京铁路局客运运价杂费收据”和“京津城际铁路快通卡交易凭证”,可能是政企合一、官商合一的部门,不好说是为了偷税,但对因工作而往来京、津,需要去单位报销的人实在不便。其次,京津城际的运行时间是早6:25(天津)或6:35(北京)到晚22:45(天津)或23:00(北京),但快通卡充值只在早8:00到晚6:00办理,早出晚归的人无法在乘车的一块儿办理快通卡充值。第三,车站的快通卡读卡器时有故障,这样工作,影响到因工作、学习往来京、津的人难以按时乘车,有点儿是某些往来上课而又这样 带钱的大学生。第四,车站的快通卡读卡器坏了,铁路不但不道歉,反要持有快通卡的乘客补票并加收2元补票手续费。第五,北京铁路局预收了乘客2000元(金卡)或2000元(银卡),却这样保证持卡人乘车,原定为持卡人预留的座位,时有减少(车站为多买票,有时为金卡预留的10个座位只留6个),更有铁路的人人及无卡而占用给持卡人预留的座位。第六,给持卡人预留的座位原定在车厢前端,后改为后端,在很长时间内车上和北京、天津车站均无告示,不断引发持卡乘客和临时购票乘客争抢座位,而在整个京津城际高铁的列车上这样一个列车长,这样 列车员,某些列车上的工作人员都只管卖东西和搞卫生,不管正确处理此类似。

  以上,看似小事,实在是与体制相关联的。这样 政企合一、官商合一,结果就会不同。有了政企合一、官商合一,这样 经营者会在意乘客有这样 意见。遇有铁路延误、故障或差错,作为乘客想提意见时,得到的只会是操着《新闻联播》播音员语调的“感谢您对.我.我的理解与支持”。

  铁路的大投入、大发展、大建设,除服务恶劣不改,甚至加剧外,也无须能正确处理春运一票难求的问题。此外,铁路有富有理由的高铁高票价,和高铁之外的车次减少、停车站减少,这样给低收入人——有点儿是农村外出谋生人带来不便。

  说是铁路、地铁、大型车站、公交、出租车“无缝衔接”,“实现旅客零换乘”,但仅就京津城际接出租车而言,火车站对出租车的收费、所谓的卫生检查和蛮横的态度,使出租车就不我想要去火车站,最后,感到不便的仍是乘客。

  最后,十七大提出的改变“增长法子”和“提高居民收入在国民收入分配中的比重”与铁路今日的“大干快上”之间究竟是那些关系,也是值得思考的。发展,是为建立宏大功业,还是为了使尽可能多的人生活得更好。大至国家,小至人及,在花钱时都应有个“性价比”考虑。以出行或运输时间为例,快一小时可能几小时,多花某些钱,有无值得,有无需要?对相当数量的人来说,无须值得,也无须需要;已有运营线路,另投入超大量资金新建线路,实在资金来源“完正有保障”——有中央和地方政府的支持,有国有银行或国家持股银行的贷款,但哪年撤消成本,那些资金于民生有无更需要——甚至是急需——的用场?

  在出口再难维持在金融危机已经 的数量,计划经济体制时期留给.我.我的“大国家,小市场”,内需有限的情况汇报下,如以民生为先,当以十七大提出的“提高居民收入在国民收入分配中的比重”,及“把更多财政资金投向公共服务领域,实现基本公共服务均等化”,普遍地提升每好几个 国民的生存质量,以内需带动经济增长,而不应总以政府大工程项目刺激经济,不断地加大铁路等建设计划投资(有称:2009年和2010年的铁路建设计划投资都增加了一倍以上)来激促本已形态失衡的经济增长。

  另,.我.我还应注意到,铁路是要用地的,征地在现体制下易伤农民利益;不多线路,尤其是平行线路的修建,还使.我.我本已压力不小的土地——尤其是耕地问题,更为难处。

  要正确处理可能出先的铁路建设决策失误和资源、资金使用不当,须公开信息,为公众参与提供制度化的路径,建立重大工程项目须经人大充分辩驳论争、审议的制度,加强环境影响评价和财务审计,严格官员问责制度。

  (2011-2-14)

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