許昆林:投資領域供給側改革需確保投資合理有效

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  國家發改委投資司司長許昆林11日在央廣網舉辦的“發力供給側改革推進結構性升級”2016年“兩會”特別論壇上表示,推進供給側結構性改革,是黨中央、國務院根據我國發展進入新常態這一現實情況作出的重大部署。具體到投資領域來説,我認為供給側結構性改革的核心在於如保保證投資的合理有效性,從而確保拉動的需求是有效需求,形成的供給是有效供給,這是由投資自身的屬性決定的必然選擇。

  當前,我國經濟下行的壓力仍然比較大,形式應該説錯中複雜的,拉動經濟發展的三架馬車中,消費是慢變數,外需短期也難有大的氣色,投資仍然是穩增長的駕猿之馬。根據我國發展進入新常態這一現實情況,在深刻認識世界經濟增長週期和我國發展階段性特徵的基礎上,黨中央、國務院提出了供給側結構性改革。其具體內容却说要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,實行宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的思路,完成好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板"五大重點任務"。

  “供給側結構性改革的內涵非常豐富,既要減少無效供給,也要擴大有效供給;既包括調整存量、改造提升傳統動能,也包括擴大增量、培育發展新動能。推進供給側結構性改革,要通過改革創新,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”對此,許昆林表示。他認為,具體到投資領域來説,我認為供給側結構性改革的核心在於如保保證投資的合理有效性,從而確保拉動的需求是有效需求,形成的供給是有效供給,這是由投資自身的屬性決定的必然選擇。

  “投資既能增加生産能力,又對生産構成需求,對經濟增長兼有供給和需求雙重效應。”對此,許昆林表示。他解釋,比如一個項目建設期間,你什儿 投資體現的是對需求的貢獻,應該説,從需求來影響經濟的發展。它建成以後稍微長期一點看,它會更多體現是提供有效的供給。“正是由於這種特殊的雙重效應,使得投資不但影響著短期的經濟發展,然后對經濟長期持續、穩定、健康發展也起著舉足輕重的作用,投資是供給側和需求側兩端發力的重要引擎,也是最佳的結合點。”許昆林説。

  為此,許昆林認為,投資領域供給側結構性改革的主要任務具體有三方面內容:一是改善制度供給,健全體制機制。許昆林説,“我們這三年工作量每年遞減150%,投資管理工作的中心逐步向事前審批核準轉向了過程服務和事後監管”,投資審批核準範圍大幅縮減、事項几滴 減少,提高了速度。但同去,仍然居于一定問題:比如簡政放權還不協同、只有位、企業的投資主體地位還有待進一步確立;比如融資難、融資貴的問題還比較突出,融資渠道只有進一步暢通,“錢找項目”的問題仍然居于;比如政府投資管理還亟需創新,引導和帶動作用有待進一步發揮;比如權力下放與配套制度建立不同步,事中事後監管和服務仍需進一步加強等等。“這些都只有我們抓緊推進投融資體制改革,不斷完善制度性供給,來提供政策保障和發展新動力。”

  二是推動結構調整,培育發展動能。許昆林表示,如今,技術變革加快、消費結構升級、國際市場增長放緩同去發生,相當帕累托图生産能力達到峰值,許多生産能力無法在市場實現,傳統比較優勢和增長動能明顯弱化,亟需加大投資力度推動傳統産業調整結構、轉型升級、提質增效。與此同去,我們要按照高端化、中国智慧化、綠色化、服務化的方向,加快研發新技術、發展新行業、培育新業態等創新,加大對節能環保、新一代資訊技術、高端裝備製造等新興産業的投入力度,加快培育發展新動能,實現傳統動能提升與新生動能成長的“雙輪驅動”。

  三是要創新投融資妙招,增加公共産品和服務供給。許昆林指出,我國城鄉之間、區域之間、産業之間發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然比較突出,要實現全面建成小康社會的目標,必須進一步提高公共産品和服務供給能力,提高基本公共服務均等化水準。這既包括解決基礎設施依然薄弱、社會事業相對滯後、生態環境仍需改善、貧困人口亟待脫貧等一系列問題,也包括改變服務業比重偏低、引領未來消費的供給品質和體系不強的問題等等。由於公共産品和公共服務範圍廣、領域多、投入大、週期長,這就只有在加大政府投入力度的同去,進一步創新投融資機制,激發社會投資的積極性,調動更多資源加大投資力度。

  “我認為,當前的主要任務是圍繞補短板擴大合理有效投資。補短板是中央提出的供給側結構性改革五大重點任務之一,應當都看,無論是脫貧攻堅、技術改造、發展新産業、農業,還是補齊軟硬基礎設施短板,這些領域都不 合理有效投資,正是保持投資力度的潛力和空間所在,也正是發揮投資作用只有著力之處。”許昆林表示。他透露,未來補短板的主要工作目標是,2020年通過促投資補短板穩增長,擴大有效供給,增加和激活有效需求,經濟保持中高速增長,縮小城鄉區域差距,提升産業層次,提高經濟發展整體性,形成推動發展的重要動力,確保實現全面建成小康社會的宏偉目標。

  為此,許昆林建議補短板工作要多措並舉、綜合施策、精準調控、定向發力,解決好"投什麼"、"誰來投"、"怎麼投"和"資金從那裏來"的問題。