“權力清單”的浙江樣本

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  在轉型升級的關鍵時期,浙江省把制定“權力清單”作為推進新一輪改革的突破口,再創發展優勢。通過改革,浙江從更高層次改善了制度供給,在釋放市場活力的同去,也讓企業獲取了制度紅利。接下來,浙江還要在政務服務網上開展部門績效評價工作,網民都需要點讚也都需要給差評,政府非要再關起門來自娛自樂

  不斷改革創新,形成體制機制靈活優勢,是浙江經濟社會發展始終走在前列的重要保障。近年來,隨著國內外市場環境劇變,浙江已有的先發優勢正在減弱,經濟發展陷入瓶頸。在轉型升級的關鍵時期,要怎样深化改革、再創優勢成為浙江繞不過去的一道坎兒。

  這一次,浙江把規範和約束行政權力、制定“權力清單”作為推進新一輪改革的突破口,各級政府、各個部門率先成為改革的對象,給我本人動刀子,出現利益固化的格局。

  應對發展瓶頸

  試水權力清理

  浙江省省長李強認為,政府權力清單是個源頭性問題,也是政府治理土法律措施的核心問題。政府權力清單不搞清楚,會影響審批制度改革的深化,最終會影響法治政府建設和政府治理的現代化。后来,必須從改革的全局來認識權力清單制度。

  事實上,從上世紀90年代起,浙江就先行一步試水行政審批制度改革,在清理規範審批事項、創新審批土法律措施、強化實時監察等方面取得了良好成效,削減掉審批項目三分之二以上。

  1999年,以全國首家行政服務中心在浙江省上虞市成立為標誌,浙江啟動首輪行政審批制度改革,在原有3251項行政審批事項的基礎上減少了200.6%。

  2002年1月,浙江第二輪行政審批制度改革開始,截至當年底,共減少行政審批事項46.7%。

  2003年10月,浙江開啟第三輪行政審批制度改革,省級層面僅保留行政許可事項718項、非行政許可事項243項。

  儘管改革成效顯著,經過基層調研後,李強發現,改革的空間仍然很大,可挖的潛力還有什么都。浙江決定用政府權力的“減法”,進一步換取市場和社會活力的“加法”。

  2013年11月,浙江第四輪行政審批制度改革首先從全面加快清理行政審批事項開始,省政府第17次常務會議決定開展省級部門行政權力清理工作。

  此輪行政審批制度改革將重點鎖定在6項制度上,即建立集中審批制度、加快完善聯合審批制度、建立審批前置和仲介服務規範化管理制度、推行入園項目和大項目審批服務全程代理制度、建立審批事項準入制度以及健全審批責任制度。通過此輪改革,浙江從更高層次改善制度供給,讓企業獲取制度紅利。

  一個月後的反饋请况表明,57家省級有關單位共有1.23萬個職權事項。李強直言不諱地表示,政府行使了什么都本不該有的行政職權,市場和民間的活力被綁得太緊、太死。

  今年1月,浙江省政府首先在富陽市開展試點。3月,富陽市正式公佈了全國首份縣級權力清單。清單顯示,富陽行政權力已經從2008年的72000多項削減到4825項,削減幅度達38.1%;常用行政權力從22000多項削減到1474項,削減幅度達41%。

  精簡後的權力完正都是“常用權力”,是與群眾利益聯繫密切、社會關注度高的權力。富陽市委書記姜軍説,權力細化後,既方便百姓知曉政府有一点權力,又都需要有重點地加強對權力的管理。

  據記者了解,在編制權力清單的基礎上,富陽還同去編制了部門“職責清單”,共梳理出38個部門的790條主要職責,劃清了權力邊界,明確了部門應該承擔的責任,減少了百姓投訴無門現象的發生。

  全面推廣清單

  換取市場加法

  如今,打開富陽“網上政務大廳”,首先映入眼簾的便是那份清晰的“權力清單”。點開交通局下的“客運經營許可”,不過幾秒鐘,頁面就詳細顯示了辦理部門、收費金額、聯繫電話、辦理時間等資訊;繼續點擊辦理流程,申請材料、審查日期、審批流程……一張清晰的流程圖便鋪展開來。

  富陽試點取得成功以後,今年3月,浙江在全省範圍內推行了政府權力清單制度。6月25日,浙江政務服務網上線,全省42個省級部門權力清單上的4236項行政權力首次在網上公佈。至此,浙江成為全國首個在網上完正曬出省級部門權力清單的省份。

  浙江列出的權力清單,共涉及42個部門,精簡後保留下來的行政權力包括省級部門直接行使的權力1973項、完正委託下放和實行市縣屬地管理的權力2255項、省級有關部門共性權力8項。

  行政權力從1.23萬項減少到4236項,這是要怎样做到的?

  記者在調研中了解到,清理主要體現為“清權、減權、制權”3個環節,即分全面梳理職權、簡政放權、公開權力清單三步走。

  同去,整個清理過程採取“三報三審三回”模式。省級部門清理上報,然後徵求市縣政府、專家意見後反饋省級部門,即“一報一回”;各部門調整完善上報,然後徵求省級人大、政協以及監察等部門意見後反饋省級部門,即“二報二回”;再調整完善上報,省編委辦提出意見建議報省政府,即“三報三回”。

  浙江省編委辦完成第一輪審核後,將意見回復給各職能部門,各部門第二次上報時的職權還有20000多項。經過第二輪審核、回復,5月底,各省級部門第三次上報時,權力還剩下52000多項。經過第三輪審核,省編委辦與省級部門溝通協調後,權力只剩下4236項。

  今年初,浙江省國土資源廳公佈了《關於進一步改進國土資源行政審批工作提高行政審批下行速率 的若干意見》,明確規定將農轉用、土地徵收、農村土地綜合整治的審批事項下倒进舟山市、海寧市、嘉善縣、紹興市柯橋區行使,浙江也后来成為全國惟一下放這三項重要審批許可權的省份。“以前審批材料需要遞送到嘉興市局,再由市局送至省廳,審批一次,最快要7天 。但現在,只用1個星期,就從市國土資源局拿到了審批。”海寧市開發區國土分局局長陳志偉説。

  浙江省編委辦主任鞠建林説:“通過三輪上報審核反饋,不僅發現了問題,還努力解決問題。浙江省制定的《政府部門職權清理推行權力清單制度工作指南》,將在修改定稿後提供給中央編辦,成為全國權力清單工作推行樣本。”

  激發社會活力

  打造陽光政府

  此次浙江權力清單制度建設,最為關鍵的環節后来“減權”。浙江將直接面向基層、量大面廣的經濟社會管理事項下倒进基層;對於行政許可、行政處罰及備案、年檢等行政權力,除規定應由省級部門行使外,一般也都下放市縣政府主管部門管理。

  按照凡是市場能有效調節的就交給市場、凡是社會能有效治理的就交給社會、凡是基層能自我管理的就交給基層的原則,浙江省人力資源和社會保障廳將人才仲介市場的審批、技能人才評價等權力下倒进基層,並撤消 了人才交流會等項目的審批;浙江省公安廳將超過一半以上的行政許可事項下倒进市級公安機關,便利群眾就近辦理;浙江省環保廳計劃進一步下放環評審批許可權,累計約有95.45%的産業項目劃歸設區市、縣級市(區、縣)屬地管理……

  同去,浙江省政府以建成“三張清單一張網”為抓手,進一步推進簡政放權,釋放市場活力。其中的“企業投資項目負面清單”列出禁止和限制企業進入的投資領域,而對於清單之外的企業投資,政府一律不再審批。

  最新數據顯示,浙江省各級工商部門共登記市場主體7.4萬戶,環比增長115%;新登記民營(私營)企業2.3萬戶,佔新登記企業總數的97.2%;新登記企業註冊資本681.5億元,同比增長53.8%。顯然,簡政放權大大激發了民間經濟的活躍度。

  6月下旬正式上線的浙江政務服務網,目前已推出個人辦事、法人辦事、陽光政務、行政審批、便民服務5大主題服務。搭建網上政務服務平臺並不新鮮,后来,浙江政務服務網“省市縣三級一體建設”還是引起了廣泛關注。強調需求導向、問題導向,使這張網從一開始就嵌入了以用戶為中心的網際網路思維。在浙江省政府副秘書長陳廣勝看來,政務服務網是一個公開、透明的平臺,各級政府各部門就好比在“淘寶”上開網店,誰的服務規範、下行速率 更高將展示得一清二楚。

  近日,浙江省政府又明確表示,要在政務服務網上開展部門績效評價工作。這也就原因分析分析著,網民都需要給政府部門的服務點讚原因分析分析給差評,政府非要再關起門來自娛自樂。