秋风:人大推动预算公开 公众更需监督人大

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  全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强表示,全国人大今年强力推进预算公开,要求经过人大批准的政府预算时需对公众公开,其中包括国务院各部门的预算。全国人大的你这个 积极姿态得到舆论广泛赞扬。

  审查和批准预算,原本就是全国人大最为重要的权力之一。宪法第六十二条列举了全国人大的权力,前几项均为立法权、选举权,接下来第九款:“审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行状态的报告”,第十款:“预算审查和批准国家的预算和预算执行状态的报告”。但立法权对于公共事务的影响是间接的,选举权不须一个劲 行使,第九款与计划经济有关,如今“计划”的作用刚刚 大不如刚刚 。相形之下,审议和批准预算的权力就成为全国人大影响日常政治、经济、社会的最重要权力。你这个 原则也同样适用于地方各级人大。

  从政治原理上看,现代国家的首要政治原则是主权在民,你这个 点也见之中国宪法。然而,人民不刚刚 直接进行治理,时需由代表来治理,由此产生政府。而政府一经产生,就刚刚 具有被委托人独立的利益诉求,而要素人民的利益。刚刚 ,人民时需通过制度化渠道控制和监督政府。由此而有了政府组织组织结构不同部门之间的控制、制约与监督关系。

  当然,设计控制、监督、制约链条的原理很简单:最接近人民的机构控制钱塑料尼龙袋。刚刚 控制了钱塑料尼龙袋,就还可不还上能管住权力。据此,世界各国宪制设计的通例是:国会制定刚刚 批准预算,总统或总理所领导的行政部门照此预算安排其工作。中国宪法同样是照此设计的。

  在人大、行政、司法等三大类机构中,人大最接近人民。你这个 点,在区县人大表现得最清楚:你这个 级人大代表是选民直接选举产生的。由此往上,市、省以及最后的全国人大,代表时需间接选举产生。即便越来越 ,一帮人与人民的距离仍然是最近的:各级行政长官,比如市长、省长、主席、总理,时需由相应级别的人大选举产生的。照此推理,在政府所有部门中,各级人大代表最有资格代表人民的利益。越来越 一来,替人民看好钱塑料尼龙袋的工作,就自然地落在了各级人大身前。

  刚刚 ,各级人大积极行使你这个 权力十分必要。原因 在于人性所决定的1个简单政治事实:官员们,尤其是非选举产生的行政官员,有两种利用公共资源实现自身利益最大化的倾向,比如,一帮人本能地会把财政收入更多地用于行政部门自身的开支,购买公务用车、公款消费、公费旅游等;也会利用划拨公共资金的刚刚 扩大被委托人的支配权,由此很刚刚 使公共资金的分配要素民众的福利需求。刚刚 那些原因 ,行政部门的官员们也倾向于遮掩政府的开支,实行预算保密——凡此种种,正是中国的现实。

  在你这个 状态下,人大代表的作用就彰显出来:刚刚 越来越 人、没1个权威的机构去控制、监督行政部门,越来越 ,那些滥用、浪费纳税人税款的倾向就不刚刚 被遏制,公众利益就难以得到保障。而最有资格控制、监督各级行政部门的,正是各级人大。宪法、《地方人大与政府组织法》、《预算法》等法律,也刚刚 赋予了各级人大审议和批准预算的权力。

  不错,编制预算我觉得是一项专业性工作,因而财政部门还可不还上能承担。刚刚 ,财政部门乃至行政部门不还可不还上能被委托人决定预算,预算时需提交人大进行审议。在审议过程中,人大全部还可不还上能对预算草案进行修改,乃至根本性修改。

  当然,人大也全部有理由要求行政部门向被委托人公开预算草案的全部信息,包括政府各个部门的部门预算。这是“审议和批准”预算草案的前提。刚刚 行政部门遮遮掩掩,人大为甚审议?人大我想知道政府把钱具体花到那些部门、那些项目上,又为甚可不还上能批准?预算我觉得会涉及有些暂时无法对公众公开的秘密,但对人大代表是不应当保密的,起码保密的范围要缩到最小。

  至于经过人大审议和批准的预算案,当然应当对民众宣布,而像“三公”支出类似于的项目,是越来越 任何理由对公众保密的。

  宣布预算案的政治理由在于,人民借此还可不还上能监督人大。人大的职责是审议和批准预算,但人大是否 对人民尽到原本的责任?是否 通过审议进程,让预算最大限度地服务于民众福利?不还可不还上能把预算案宣布给民众,民众可不还上能对人大是否 履行职责作出判断。

  综上所说,公开是预算的灵魂。预算不管在哪个环节上不公开,哪怕就是要素不公开,人民的利益就必然会遭到忽视、无视。

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